当地政府已成立事件专门工作组介入处置

　站在花田畈大片渣土上，胡爱国颇为落寞。他用手指着不远处说，“两年前，我们家的芋艿、番薯就种在那里。”

　　胡爱国是宁波市宁海县深甽镇深甽村村民。近日，一则有关当地“16户村民不满农田被征，相约集体自杀”的帖子在网上传播，吁请有关部门关注，而当事人正是深甽村16户失地农民。

　　在帖子中，16户村民表示，他们已商议，如有关部门在11月20日前没有答复、制止农田被非法侵占，便“集体自杀”。

　　这一网帖最初于11月5日前后出现在一些论坛，随后迅速传播。由于该帖子还附有数张在11月3日签名、印有身份证复印件、按有手印的照片。这一“以命相搏”的态度，引起广泛关注。

　　时报记者了解到，此事已引起当地政府的高度关注，日前已经成立专门工作组介入。但其背后经年累积的征地矛盾，却让相关部门处理起来颇为棘手。

　　A 未批先征的农地

　　村委会强行征走了农户胡荣宽位于花田畈的农田，而这一地块的征地并没有得到国土部门的审批

　　这16户失地农民涉及的征地问题分三种：其中八人为深甽中学操场扩建征地，有三人为当地东溪畈工业、住宅建设需要征地，另有五人则涉及花田畈建设用地的需要。

　　东溪畈地块涉及土地300余亩，主要用于企业用地、法庭用地、住宅用地加上县道新西山线道路建设用地。其中住宅建设用地60亩，工业用地131.4亩，法庭建设用地15亩，道路建设用地77.9亩。

　　按照国家规定，任何单位和个人进行建设需要使用土地时，必须依法申请并经过土地审批。

　　东溪畈地块工业用地涉及的131.4亩土地，为宁海县深甽东升文具厂等9家企业的企业用地。在2006年4到5月期间，九家企业分别获得了省政府批复的建设用地审批手续。

　　但在此前的2004年到2005年间，九家企业用地因“擅自占用集体土地”，曾受到宁海县国土资源局行政处罚——责令上述企业退还非法占用土地，并没收在非法占用的土地上所砌的墙基和倾填的渣土（宁国字罚[2004]34号、宁国字罚[2004]35号、宁国字罚[2005]62号、宁国字罚[2005]66号、宁国字罚[2005]77号、宁国字罚[2005]171号、宁国字罚[2005]176号）。

　　除东溪畈地块工业用地，东溪畈地块的法庭用地也存在“未批先征”的事实。宁土字（2007）第22号显示，2007年5月28日，宁海县国土资源局批准以划拨土地方式将9856平方米土地供给深甽法庭，用于新建办公楼项目建设。同日，宁海县国土资源局给深甽法庭发放了《国家（集体）建设供用土地通知书》。

　　但据记者拿到的一份由深甽村委会开具的证明显示：东溪畈土地建造法庭的最初征地时间与深甽中学扩建操场征地在同一年——2003年，而法庭用地直到2007年才获得国土部门的审批手续。

　　这意味着，在获得审批手续的2007年之前，村委会在2003年就已经开始以法庭用地的名义征地。

　　而东溪畈地块的住宅用地同样是“未批先征”。据11月11日当地政府的新闻通报称，“从2009年开始至今，已有约30户住户的用地手续，通过规划、国土等部门的审批。”

　　一个清晰的事实是，2007年7月17日，宁海县国土资源局向深甽村村委发出了《责令停止土地违法行为通知书》。起因即当时深甽村村委未经依法审批，擅自在该地倾填渣土平整土地，拟将上述土地用于村民建房。

　　同年9月14日，宁海国土资源局在回复该村村民的信访函中明确表述，“我局已多次提醒你镇和村，在土地未批准之前不管是企业项目用地或个人建设，都一律不能动工建设。”

　　另外，由于该住宅用地涉及农户100余户，30户以外的住户是否获得用地手续，尚存求证。

　　事实上，类似的土地“未批先征”不仅存在于东溪畈地块，花田畈地块同样属于“未批先征”。

　　2010年9月，深甽镇曾向国土部门申报花田畈地块农业用地转为建设用地，但据当地官员向记者透露，直到目前，花田畈约80亩地块也没有获得国土部门的审批。但该地块去年底已开始征用。

　　B 多样的补偿诉求

　　多样诉求难以被接受，而过去征地中的违规操作和粗暴行为，也同样积累了矛盾

　　村民胡爱国的农田位于花田畈地块。去年年底，村委通知要征用他的地，给出的补偿条件为“2间地基加2万元”。在此基础上，每间地基，他需要拿出12000元用于相应的通路通电等相关公共建设。

　　胡爱国不同意，但“去年农历12月28日，当时下着雨，来了几十个人，强行填了田，我与他们争辩，被他们多人拉开”。

　　最近的一起征地事件发生在今年10月31日，村民胡荣宽家承包的0.92亩土地被征收。63岁的胡荣宽一只眼睛有残疾，目前在家务农，田里种着番薯。

　　“出动了很多人，直接用推土机填平了，我趴在地里不让填，（他们）把我从田里拉到了外面。”胡荣宽妻子刘国莲说。

　　在16户失地农民涉及的征地问题中，有八人为深甽中学操场扩建征地，2003年村委曾给予被征地农户1万元/亩的补偿，2005年又追加补偿每户1万元/亩。

　　但八户村民希望能享受到与其他东溪畈村民同样的赔偿标准，他们的理由是——2003年深甽中学操场扩建征地，与东溪畈土地征用建造法庭、小区规划在同一年，“同样的征用条件，不同的补偿标准，很不公正。”

　　目前，东溪畈征地的赔偿标准为每亩返回农户2间宅基地加两万元，在此之外，需向村委缴纳24000元/亩用于公共建设。

　　而花田畈和东溪畈的几位村民，他们也要求有更高的赔偿标准，理由同样是“村委会一碗水没有端平，不公平”。

　　他们的解释是：“明面上，每亩地的赔偿标准是一致的，但在私底下，一些跟村委关系好的农户分到了更多的钱和宅基地。”

　　在16户失地农户中，也有个别农户仍希望能再次拥有良田：“钱总是要花光的，土地是个宝贝啊，可以传给儿子的。”个别老人害怕失去土地后，未来的生活得不到保障。

　　这些诉求显然难以被村委接受。而过去征地过程中的违规操作和粗暴行为，也同样积累了矛盾。

　　自2004年开始，深甽村当地农户向省市县三级土地主管部门频繁上访。据记者掌握的资料，仅宁海国土资源局，就曾先后在2005年8月17日、2007年3月29日、2007年5月25日、2007年9月14日、2007年10月16日对该村村户上访做出相应回复。

C 宅基地“生意”

　　在市场的需求下，宅基地在当地成为了可流通的大宗商品，征地补偿问题愈显复杂

　　深甽镇位于宁海县西北部，镇政府所在地为深甽村。相较而言，深甽村的发展水平要高于镇里的其他村落，一些本镇其他村庄的村民仍然散居在山区。

　　近年来，“下山移民”是深甽镇政府推进的一项重要工作，而这些“下了山”的村民，除一部分移民到深甽镇以外的地方居住外，有很多人选择移民深甽村。

　　深甽村的吸引力除经济相对发达外，教育资源集中也是重要因素。这就为深甽村的宅基地市场带来了发展空间。宅基地在当地成为私下甚至公开转卖的大宗商品。

　　被征走的花田畈和东溪畈建设用地，一亩可划分5.5-6间地基。村委会给被征地农民的承诺是，只要同意被征用土地，每亩地可折回2间宅基地，作为对征用土地的补偿。

　　“余下4间左右归村委所有，用来转卖。”一位村民称。但深甽村村长胡均杰明确否认了“村委会转卖宅基地”的说法，他告诉时报记者，地基买卖中并未出现以村委会名义进行转卖的土地。

　　胡均杰还强调：“花田畈主要用于安置因当地小溪流治理和旧村改造中的拆迁户及部分深甽村的住房困难户。”

　　目前，当地一个宅基地的市场价约在9万元左右，这一实实在在的经济利益，无疑让本村村民更加明白宅地基的价值。

　　不可否认的是，宅基地转化后的收益，让农民住进了一幢幢拔地而起的新民居。与之相对的则是周边大片等待“被处理”的渣地。

　　D “潮流”城镇化

　　当地政府已就此事件成立了专门工作组，但城镇化潮流带来的问题不容忽视

　　频繁的上访并没有解决切实问题。相反，让上访村民和村委的分歧变得更加微妙。数年累积的情绪让村民们逐渐失去了信心。

　　对于为何会采取“以命相搏”的做法，村民陈萍称：“我们想这样引起上级部门的重视。如果有办法的话，谁还会这么做？”

　　“（我们）这不是说笑的！”陈萍强调。

　　目前，当地政府已就此成立了专门的工作组。深甽镇政府近日的通告称：“深甽镇及县公安局已对发帖人、参与村民等有关人员进行了相关教育谈话，耐心细致地做好沟通解释和情绪疏导工作，大部分村民目前情绪稳定。”

　　“他们在要挟我们，想赔更多的钱。”当地一位官员向记者坦言，此事让政府很头疼。

　　在深甽，城镇化已成不可逆转的潮流。目前，深甽正在打造旅游特色的小城镇。2009年制订出台《关于创建旅游特色小城镇的决定》，详细描述了深甽镇创建旅游特色小城镇的步骤。

　　规划的第一步骤为2009年3月到2009年7月，这一期间为创建准备期，期间的工作包括成立深甽镇旅游特色小城镇建设办公室，负责村民拆迁安置、镇域设施改造、古老建筑修复，重点是实施旅游街区改造等。

　　规划的第二步骤为2009年8月到2010年9月，这一期间为一期项目建设期。该建设期的其中一项工作，是需完成小流域（深甽段）整治工程。

　　据主管城建的深甽镇副镇长童时杰介绍，小流域治理涉及拆迁农户106户，拆迁面积1.5万多平方米，安置小区建设95亩，目前拆迁兑现工作已完成90%，东溪畈安置小区已投入使用。

　　规划的第三步骤为2010年10月到2012年12月，此步骤建设的工作之一，是需要完成旅游街区二期建设工程，其中包括敬老院搬迁、小学改造、扩展地块等。

　　按照规划时间段的描述，上述前两步骤的工作目前均告完成。在深甽的城镇化过程中，农民的农业土地不可避免地会被整治利用，转化为非农业用地。

　　但带来的问题也不容忽视，农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体。

　　在记者离开深甽村的11月12日下午，两个中年男人正在给被渣土填埋的花田畈垫高地势。在过去的农田上，如今可以见到钢筋水泥打的地基，还有长满荒草的废弃农田。

16户失地农民基本情况

　　村户姓名 年龄 地块 面积

　　1、胡才兴 50岁 深甽中学操场扩建征地 1.92亩

　　2、胡丽菊 56岁 深甽中学操场扩建征地 0.92亩

　　3、胡文华 47岁 深甽中学操场扩建征地 0.84亩

　　4、陈伟芬 60岁 深甽中学操场扩建征地 1.6亩

　　5、卢邵政 42岁 深甽中学操场扩建征地 0.9亩

　　6、陈杰俭 65岁 深甽中学操场扩建征地 0.8亩

　　7、李宏富 49岁 深甽中学操场扩建征地 0.83亩

　　8、林亦盛 58岁 深甽中学操场扩建征地 0.42亩

　　9、 胡士中 58岁 花田畈征地 1.17亩

　　10、胡能忠 45岁 花田畈征地 2.23亩

　　11、胡时藻 72岁 花田畈征地 2.8亩

　　12、胡荣宽 63岁 花田畈征地 0.92亩

　　13、胡云松 63岁 花田畈征地 2.1亩

　　14、胡为松 75岁 东溪畈征地 3.1亩

　　15、胡盛福 57岁 东溪畈征地 0.3亩

　　16、戴中飞 62岁 东溪畈征地 1.58亩

　　（上述数据根据记者的采访整理而成）

　　同题报道：

　　浙江16村民相约自杀续 称只想借网络影响力施压

　　宁海：16村民称“相约自杀”只是想借助网络影响力施压

　　记者 仇锋平

　　因不满强制征田，宁波宁海县深甽镇深甽村16位村民称若在20日前不能解决问题， 将“集体自杀”（早报11日A24版曾作报道）。近日，宁海县委宣传部给早报发来县调查工作组的初步调查情况，表示县、镇相关部门已与有关村民进行沟通解释、情绪疏导，“大部分村民目前情绪稳定”。

　　据了解，10月中旬，20多个认为遭遇不公待遇的被征地村民听说省里有官员在县城，便自发前往反映问题。

　　16位村民之一、62岁的胡志伯（化名）称，他们没能见到官员，就想出“集体自杀”这个办法。但他表示，“要是20日真解决不了，只能另想办法。”

　　“"集体自杀"是受到电视新闻的启发，现在一些地方的人反对强制拆迁而自焚、自杀，引起了社会的强烈关注。”16位村民中的李美凤（化名）表示，到20日若还无法解决将自杀，“只要能引起关注、解决问题，也算为家人争取了一定的生活保障。”

　　根据宁海县调查工作组的初步调查，部分村民写“血誓书”，主要原因是镇中学操场征地补偿标准与现行东溪畈征地标准不同、部分村干部工作态度不文明，“为引起当地政府高度重视，策划出该方法来炒作夸大。网帖内容刻意夸大，目的是借助网络影响力施压。”

　　深甽镇副镇长童时杰表示，目前相关部门在积极协商，争取在现有规定下尽量将补偿往高标准靠拢，“16位村民写"血誓书"、发帖称要集体自杀，只是为引起社会关注。”