10月12日，2011年国家公务员考试考试大纲发布，这意味着一年一度的中国最大规模的考试正式开始，也标志着改变每个人命运的大门再一次向所有人重新敞开。为帮助考生及时把握大纲的最新变化，准确理解大纲的深刻内涵，制定合理的备考计划，专家与教材编研团队第一时间为您奉上国考大纲深度解读。

一、一字不易，申论大纲无变化

2011年国家公务员考试大纲的申论部分与2010的大纲申论部分完全一致，甚至标点都没有任何变化。这其中透露出的信息值得玩味。

从命题者的角度而言，说明2010年的大纲修改是一次成功的尝试，依据大纲命制的试题能够很好的测查考生的相关能力，体系科学，题目设置合理。同时，在经历了去年近乎“脱胎换骨”的大改之后，大纲拟定人也不想频繁的更改大纲内容，寄希望于形成较为稳定的命题趋势。

而从考生的角度而言，则无疑是一个最为重大的“利好消息”。相比于去年考生的“摸着石头过河”，今年的考生完全可以参照2010年国考的真题以及联考的试题，以之作为复习的重要依据，熟悉国考试题的提问方式，理顺作答思路。

二、两大关键，理解大纲本质

关键之一——省级市级两类试卷

大纲规定，“申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。”

这突出了申论考试对不同层级考生的针对性，即报考省级以上(含副省级)综合管理类职位（以下简称省级）的考生和报考市(地)以下综合管理类和行政执法类职位（以下简称市级）的考生，仍将分卷考试，而这两套试卷在主题选取、材料选择、试题命制三个方面均须引起考生极大注意。

国家公务员考试省级市级试卷主题、材料、试题分析表

  省级与市级的差别
主题选取 相近不相同
材料选择 部分相同，部分不同
试题命制 完全不同

关键之二——不同职位不同能力

大纲规定，“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”，“省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力”，“市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力”。

这强调了申论的考试性质——能力考试，并且针对省级和市级考生提出五大能力，其具体规定如下表所示。

省级、市级考查能力一览表

职位类别  省级  市级 
能力 要求
 【阅读理解能力】 要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。 【阅读理解能力】 要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
【综合分析能力】 要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。 【贯彻执行能力】 要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
【提出和解决问题能力】 要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。 【解决问题能力】 要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
【文字表达能力】 要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。 【文字表达能力】 要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

从上表可以清晰地看出：

省级和市级第一、第四能力名称相同，但具体规定有一定差别；

第二能力完全不同，分别代表了不同的考查方向；

第三能力性质、表述相近，但有差别，省级考试多一个限制词，表明能力要求比市级更高。

这些能力的规定并非无端设置，而是与申论试题的命制紧密结合在一起的。从2010年的国考试题中就能清楚的看到这一特点。

【例一】省级试题第一题第一小问

“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。

【例二】市级试题第一题第二小问

“给定资料3”中，环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。

例一所考查的即省级大纲阅读理解能力中“准确理解给定资料的含义”。

例二所考查的即市级大纲阅读理解能力中“对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释”

因此，考生须仔细理解大纲对能力的要求，辨析清楚不同职位考生能力之间的细微差别，并参照自己所报职位，有针对性的复习。

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三、三张王牌，申论备考

（一）第一张王牌：真题——无真题，别考试

去年的申论大纲的巨大变化注定了2010年真题的价值。对于准备今年国家公务员的考生而言，共有四套真题值得考生重点研究，分别为：

2010年国家公务员考试申论试卷（省级）

2010年国家公务员考试申论试卷（市级）

2010年4.25地方公务员联考申论试卷

2010年9.18地方公务员联考申论试卷

这四套试题从材料和试题来看，无不是对大纲规定的阐释和发扬，考生的第一步应当是将真题作为模拟卷，自我测试，测查自身的水平，继而分析答题思路和权威答案，最后对照大纲仔细分析试题的特点，以对即将到来的2011的试题有一个较为全面的准备。

第二张王牌：教材——还裸考？你out了

虽然裸考进入公务员行列的考生不乏其人，但在国家公务员考试越来越难，报考人数每年都创新高的情况之下，裸考通过考试的可能已经微乎其微，所以如果你还身处裸考的行列的话，那么入手一本全面、深度、权威的教材就是你的当务之急。

之后，要每天空出一定的时间，踏下心来，下苦工夫，认认真真地读完这本教材。借助教材，结合考试大纲与真题，相互参照，将书本所得的知识融会贯通，获得应考与作答方法的指导。与此同时，如能配合内容较为扎实的培训课程，在教师辅导下，有计划、有步骤、分阶段地复习，找出“阅读理解、综合分析、提出和解决问题、贯彻执行、文字表达”五项能力中的优势和弱项，解答学习教材中遇到的疑惑，有针对性补足知识、能力、技巧的短板，相信一定可以在短时间内增强你的应试能力和信心。

第三张王牌：网络——宅在家，知天下

申论考试离不开社会，离不开热点，但是大部分考生对于社会热点的了解和认识十分有限，而网络则提供了十分充足的资料，考生应活用网络上的资源，对部分社会热点集中进行研究，了解其问题、原因、对策、影响等方面。同时多看评论性文章，提高自己的写作水平。

2010年度的申论考试是大纲改革的实际印证，考试的真题为我们揭开了大纲所设悬念的谜底；2011年度的考试，还会不会上演同样的喜剧，让真题忠实地演绎大纲的一字一句？而今年的题型又可能出现什么样的创新和变化，为今后的申论考试引路？这的确值得广大考生拭目以待。

“鲤鱼跃龙门”的典故众所周知，古书说“鲤……黄者每岁季春逆流登龙门山，天火自后烧其尾，则化为龙。”即将到来的国家公务员考试就是这样的一次“天火”，愿大家不畏艰辛、刻苦努力，勤奋复习、做足准备功夫，经历这番磨炼，定能一跃成龙！